關于貫徹落實工程質量安全手冊的通知

文 號：鄂建函〔2018〕1267號            發文時間：2018-11-21

為落實企業主體責任，加強施工現場管控，促進質量安全提升，住房和城鄉建設部日前印發了《工程質量安全手冊（試行）》（下稱《手冊》）,并在我省組織召開了宣貫座談會。根據住建部會議精神和工作部署，現結合實際，就貫徹落實《手冊》的有關事項通知如下：

一、提高認識，全面推進《手冊》制度

《手冊》是依據法律法規、有關規定和工程建設強制性標準制定的，涵蓋房屋市政工程施工全過程，是為質量安全管理劃重點、聚焦點。推進《手冊》制度是規范企業及項目質量安全行為、提升質量安全管理水平的有效手段，是促進建筑業高質量發展的重要舉措。各地住建主管部門要充分認識推進《手冊》制度的重要性，迅速把思想、行動統一到住建部會議及文件精神和省住建廳的工作要求上來，督促工程參建各方主體認真執行《手冊》，將質量安全要求落實到每個企業、每個項目，落實到每個員工、每道工序。推進過程中，建設單位要履行首要責任，同時要督促勘察、設計、施工、監理等單位和檢測、監測機構全面執行《手冊》。

二、強化責任，確保《手冊》落地見效

（一）開展宣貫培訓。省住建廳將利用質量安全現場觀摩會、監管工作座談會和監管人員培訓等形式，傳達學習住建部宣貫座談會精神，深入研討、廣泛宣傳《手冊》，并結合實際制定相應的配套政策措施，從省級層面加強工作指導。各地住建主管部門要將《手冊》納入業務學習和交流內容，督促指導工程參建各方主體組織《手冊》內部培訓，在施工現場懸掛相關標語，擴大《手冊》的知曉率和影響力。有關行業協會可組織專家對《手冊》進行解讀，將其納入行業從業人員或執業技術人員繼續教育培訓。

（二）組織先行先試。《手冊》是采用系統性思維抓質量安全管理的一項創新，貫徹落實過程中還需要不斷探索實踐、總結經驗。為此，省住建廳確定武漢、襄陽、宜昌、荊門、孝感、黃岡、仙桃、鄂州等市作為《手冊》推進先行先試地區，其它地區也要主動作為、積極推進。同時，確定中建三局、湖北工建、武漢建工、山河集團、湖北廣盛等作為省級試點企業。請先行先試地區立即制定工作計劃，選定管理水平高、技術力量強的優勢骨干企業積極開展試點；請省級和各地確定的試點企業以《手冊》為指導，抓緊研究制定簡潔實用、便于執行的實施細則和考評辦法。試點工作自本通知下發之日起開始，力爭在2019年12月底之前形成可借鑒、可推廣的工作成果。

（三）實行樣板引路。實踐證明，樣板引路是推動工作、驗證成效的有效方法。建設單位、施工單位要把建立實施樣板引路制度作為貫徹落實《手冊》的有效載體，結合工程特點，制定樣板引路工作方案，設置工序樣板、工藝樣板、樣板層、樣板間等，以現場示范操作、視頻影像、圖片樣板等形式展示重要部位、關鍵工序的做法與要求，把《手冊》落地形象化、具體化，促進一線作業人員掌握質量標準和具體施工工藝。單體工程設立樣板墻或樣板間，單體工程超過1萬平方米、住宅小區超過2萬平方米設置樣板區、樣板套或樣板層，工程樣板使用的材料、設備，確定的質量標準與竣工狀態一致。

（四）加強監督檢查。貫徹落實《手冊》是當前工程質量安全監管工作的一項重要任務。各地住建主管部門要加強領導，廣泛動員，細化措施，將《手冊》執行情況納入市、縣兩級質量安全督查，通過“雙隨機、一公開”方式，對相關企業和項目進行督查、評價，獎優罰劣。省住建廳將各地《手冊》貫徹落實情況納入日常省級質量安全監督檢查及對質量安全監督機構和人員的考核管理，對于積極創新質量安全監管方式方法，全面推進《手冊》的，給予表彰并推廣經驗，對工作滯后地區進行通報、約談。

三、健全機制，激發企業主體活力

各地住建主管部門要采取指導和激勵并重的方式加大《手冊》推進力度，建立完善激勵機制，提高主管部門、參建企業和工程項目執行《手冊》的積極性、主動性。對于執行《手冊》工作成績突出的企業和項目授予“示范企業”、“示范工程”稱號，優先推薦“示范工程”參評省建筑結構優質工程、省建設優質工程和國家級優質工程；對積極執行《手冊》的企業負責人和項目管理人員，優先推薦參與評優評先、職稱評審。要將企業和項目執行《手冊》情況，納入市場管理、資質管理和誠信管理的范疇。加強推介和引導，每年召開1—2次現場觀摩會，充分發揮典型示范的引路作用，營造建設單位優先選用質量安全管理雙優企業的氛圍。對執行《手冊》不力的企業和項目要予以通報、曝光。

四、統籌結合，促進質量安全提升

貫徹落實《手冊》是一項基礎性、長期性工作。各地住建主管部門要整合管理措施，加大統籌力度，將《手冊》執行與工程質量安全提升行動結合、與質量安全管理標準化結合、與質量常見問題治理結合、與日常質量安全監管結合，促進質量安全全面提升。各地工程質量安全監督機構在制定監督計劃、開展監督交底時對執行《手冊》提出要求，在日常監督時對企業、項目執行《手冊》情況進行檢查，將《手冊》執行情況納入質量安全監督報告內容。要以《手冊》為切入點，加強對企業質量安全管理體系建立運行情況和施工現場標準化落實情況的檢查，實現質量安全管理科學化、標準化和規范化。